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实施精细化管理,促进教育系统工程建设

来源:本站原创 发布时间:2010-06-30 00:00 浏览次数: 【字体:

6月5— 6日,我院党委副书记、副院长汪树生同志参加了全省教育基本建设学会三届三次理事会暨2010年学术年会,会上教育厅副厅长杨德林作了重要讲话,杨副厅长首先通报了工程建设领域突出问题专项治理的有关情况,然后,针对目前基建情况,要求一定要高度重视,认真反思,全方面加强和规范我们基本建设,特别是要实行精细化管理。杨副厅长讲话很有针对性,我院要认真学习和落实,现将讲话全文刊登如下:

 

                      纪检监察审计处

 

                          2010.6.24

 

 

 

 

 

 

 

实施精细化管理,促进教育系统工程建设

高效安全廉洁运行

——在全省教育基本建设学会三届三次理事会暨2010年学术年会上的讲话

省教育厅副厅长 杨德林

2010年6月5日)

尊敬的程桦理事长,尊敬的各位会员,同志们:

上午好!

非常高兴来参加本次学会。我们是学会成立的倡导者,也是学会的成员之一,理应来参加会议。刚才我们听取了程桦会长对安徽省教育基本建设学会三届二次理事会工作报告,我感到学会成立两年多了,工作开展得有声有色,对教育基建工作很有针对性,很有帮助。实践证明,我们基建协会在沉寂多年后,重新改建的决策是正确的,也充分体现了协会的功能。正因如此,协会工作得到了广大会员、会员单位和会员单位领导的高度重视和大力支持。在此,我也代表协会主管部门教育厅向广大会员单位,向各位会员以及会员单位的领导们表示衷心的感谢。会议还听取了王志建副事长关于学会2009年财务收支情况的报告,增选了学会的副理事长、常务副理事长,吸收新的会员加入了学会,也拓展了学会的职能,表彰了先进,评选了一批优秀论文。在此,向获奖者表示热烈祝贺,向热心学会工作的会员单位和会员表示热烈的欢迎。

今天,我主要讲两个方面的内容,第一是向大家通报一下工程建设领域突出问题专项治理的有关情况,第二是谈谈基本工程建设管理。

首先谈谈专项治理工作开展情况。主要是通报一下专项治理工作进入第二阶段,也就是排查阶段后,各单位自查和省教育厅重点抽查中发现的有关问题。

用两年左右的时间开展工程建设领域突出问题专项治理工作,是党中央、国务院做出的重要决策。在教育领域开展专项治理工作,是促进教育事业科学发展的重要保障。从2009年11月开始开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来,一直循序渐进,按照有关工作部署和要求,抓得比较紧。教育厅成立了程艺同志亲自任组长的教育厅专项治理工作领导小组领导下,按照中央和省的要求,扎扎实实开展相关工作。厅里印发了《安徽省教育厅直属高校、中专学校和事业单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》,各市的专项治理是按块的部署来进行的,厅的侧重点是直属学校和单位,非教育厅直属单位也是按条条或块块的方式开展专项治理工作。我们通过在安徽教育网上开辟了“工程建设领域突出问题专项治理”专栏、设立举报电话和举报信箱等方式,营造了较为浓厚的专项治理氛围。进入到排查阶段后,又印发了《关于做好工程建设领域突出问题专项治理排查阶段重点工作的紧急通知》、《重点抽查工作的通知》等文件,进行全面排查,组织部署重点抽查工作。教育厅组织工作组对厅属14所学校进行了重点抽查,重点抽查覆盖面占厅属学校数的36%。按照相关要求,重点抽查面不低于20%。我们的抽查面要大一些。到2010年3月底,厅领导小组已完成对2008年以来的工程建设项目的全面排查,共排查厅属高校和中专学校39所,工程建设项目282个,其中:投资5000万元以上工程建设项目18个;投资3000-5000万元的工程建设项目19个;500-3000万元的工程建设项目109个;500万元以下的工程建设项目136个。3月下旬,省专项治理工作抽查组到教育厅开展抽查,厅领导小组向省开展第五轮扩大内需促进经济增长政策落实检查暨工程建设领域突出问题专项治理重点抽查第一检查组汇报了厅属院校和事业单位工程建设领域专项治理工作的开展情况,厅属安徽大学、合肥铁路工程学校两所院校接受了检查组的重点抽查。5月6日,厅领导小组向中央工程建设领域突出问题专项治理重点抽查组汇报了教育系统专项治理工作开展情况,厅属2所学校接受了中央检查组的重点抽查。根据检查组反馈的情况,我们厅与被抽查学校及时进行了沟通,将抽查中发现的问题反馈给学校,由各学校进行有针对性的整改。

专项治理工作开展以来,从总体上看工作重点较为突出,工作成效也很明显。主要表现在以下几个方面:一是实施方案制订较为详细,总体上具有较强的针对性;二是按照“谁主管、谁负责,谁建设、谁负责,谁检查、谁负责”的原则,形成了“党委行政统一领导,主要领导亲自抓,分管领导直接抓,部门领导具体抓,全体成员参与抓”的工作格局;三是排查工作深入细致,对2008年以来的工程项目都建立了较为完备的台帐。像安徽大学,排查项目200多项,将投资仅2000元的维修项目都列入了此次排查的范围,这是非常细致全面的,也可以说做到了纵向到底,横向到边;四是各单位在自查报告中不回避矛盾,不掩饰问题,认真对存在的问题进行了认真分析,并提出了整改的意见,有的学校已经开始从制度方面对发现的问题进行规范和完善。各市、县(区)教育主管部门也结合当地的情况,在当地政府的组织下,按照地方专项治理领导小组的要求,认真组织开展了专项治理工作。

从总体上看,在宣传动员、自查自纠两个阶段的工作中,各厅属院校和地方教育主管部门的工作是比较扎实的,取得的成效是明显的。但我们在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到仍存在薄弱环节。专项治理工作时间跨度较大,一直持续到明年底,有的单位开头较好,但搞搞就放松了,个别单位有这种松劲情绪;工作任务也较为艰巨,特别是整改落实阶段的任务才刚刚开始,工作还没有真正落实到位;目前的形势也比较严峻――从专项治理工作开展以来,教育系统在工程建设领域已经查处了一些比较严重的案件,有一些地方和学校也出现了多种案件。应当说,没有案件的地方问题也是存在的。这里,我特别强调的是,教育基本工程建设不容忽视,一定要高度重视,一定要进一步规范管理。现在不同的地方都出现了问题,芜湖学校出现的问题大家都知道,已经从一条线索扯出了二十多人,进去了二十四五人,触目惊心,值得我们深刻反思。我们建议学会组织专家,等案件揭晓后,对案件进行深入剖析,弄清出问题的薄弱环节,然后搞警示教育,督促各个学校加强管理,堵塞工作漏洞,强化规范意识。通过发生在身边的案件、熟悉的人和事,把出问题的每一点、每一个环节都找到,看看到底是怎么出的问题。由这些案件也可以看到党中央、国务院为什么高度重视基建工程、下决心搞专项治理,因为不高度重视、严格管理,就容易出问题,就可能使一大批干部倒下去,房子建起来,人倒下去了。高校新区建设本来是成绩巨大,就因为一两个环节不注意,就害了自己,也毁了一大批人。今天借这个会议来强调一下。我们教育基建行政方面会不开得不多,以后一定要开,特别是专项治理的会一定要开。

对照省实施方案确定的八个方面重点和《安徽省工程建设领域突出问题专项治理项目检查表》确定的十个方面,各单位在自查报告和厅领导小组组织的重点抽查中,我们有针对性发现的问题主要有以下几个方面

第一,建设手续办理需进一步规范。在工程建设手续办理方面,主要存在以下三种不规范情况:一是部分项目属于在“十五”期间立项,可研报告等项目前期决策、论证材料不全;客观上当时没有强行要求,尚有作为规范手续。二是一些项目存在边开工、边办理建设许可手续的现象,极个别工程存在边设计、边施工的问题;我们有一所学校边设计、边施工,出现了工程本身仅赔付进度款就赔掉一百多万,这种现象是不应该出现的。我们大学办事应该是比较严谨比较规范的,出现这种情况是不可理解的,是很费思量的。三是部分工程的竣工备案验收手续不全就投入使用;还有在项目立项审批上,存在由发改委、教育厅和地方分头批复立项的现象,没有按规范去操作。这种现象,在过去的特殊时期发生了不少,如芜湖高校许多项目,就是地方立项的。此类问题,是在特定时期出现的,现在要认真检查,以后一定要规范,不能老延续过去的做法。

第二,土地使用审批手续需要进一步完备。少数项目的建设用地尚未领取土地使用证,有的项目建设手续办理不规范也是因为这一原因引起的。这个问题最突出的是合肥磨店职教基地的学校。上次检查组来,我也参加了,我也专门到省国土资源厅专门谈了这个问题。国土厅资源表示要在专项治理中作为遗留问题专项解决。其他地方也还存在,一定要争取完善,不然建设手续没法办理。

第三,招投标活动需进一步完善。主要表现在两个方面,一是部分项目的勘察、设计、监理未公开招标,个别按规范应在有形建筑市场公开招标的工程建设项目未进入有形建筑市场;二是重点抽查中发现,个别单位项目的招标文件编制和评标办法、评标报告等不规范,有漏洞,招投标资料的归档也不完善。招投标是最容易出事的,我们有的项目出现标底泄漏、围标,甚至有针对性地做投标标书,都是不规范的行为造成的。

第四,工程建设管理需要进一步强化。主要表现为工程施工中赶工期、赶进度现象较多,由此引起的工程后期装饰施工存在粉刷层起鼓、脱落,外墙渗水、卫生间渗漏等等,不胜枚举。对于这些现象,我们不能作为一般建筑通病来对待,实际是我们工程管理质量意识不浓、监管不到位造成的。对施工单位来说,成本越低越好,程序越少越好。不能完全相信施工方,盲目相信他们肯定会出问题。另抽查发现极少数项目存在变更签证手续不规范现象,工程变更签证里的名堂最多,一定规范变更手续、尽量减少各种变更签证。

第五,工程资金管理和材料采购需进一步规范。这方面存在的问题较多,一是存在工程款不规范,有支付不及时,同时还有支过头的,有的工程学校审计后发现工程款超拨,倒过来找施工方要钱回来。二是极少数项目存在施工单位垫资建设、按实结算现象。过去说这种做法是好事,但要认识到这是不规范的做法。三是部分项目存在工程决算超概、预算现象。我们的概算、预算意识过去一直比较淡薄,觉得概算粗点没关系。专项治理中,超多了就是突出问题,所以管理要精细化,从概算预算开始。四是部分项目基建财务会计核算不够规范,如未计入项目资本化成本、没有及时转为固定资产等;五是工程审计未按要求安排,有的要求送省里安排审计,很多都没报;六是材料采购方面有部分应实行政府采购的材料、设备未按规范进行政府采购,多数材料都是实行校内招标。过去规范强调不是很严格的情况下,校内询价采购、邀请招标采购,是可以理解的,效果也不错。但是,同志们,现在要求我们公开招标采购,你不公开招标,可能有若干理由,但仍然是违规。这样做如做得好,还好点,如果出了问题呢?那就是罪加一等。所以我们还是要按规矩做。

第六,工程建设项目信息有待于进一步公开。一是存在按规定应在政府采购网上公开的招标信息仅在学校校园网公开的现象,这是不够的;二是工程建设信息公开的内容应进一步充实,如有的项目、材料采购仅发布了招标公告,却没有公示开、评标结果等;三是在建立合作单位诚信档案信息方面做得不够。

第七,在建筑节能强制性规范执行方面有待于进一步加强。主要是有少数项目外墙保温未认真执行国家强制性规范。工程建设这一块,各类电器、设备,包括光源这些东西,都是有环保节能要求的。最近参加省里节能会议,省里的要求非常严格。我们教育厅和建设厅共同编制了一个专项工作方案《安徽省高等学校节约型校园建设(节能节水)工作实施方案》,已经下发下去了。方案中明确,“十一五”期间,高等院校生均电耗、水耗要降低15%。中央和省对节能减排工作高度重视,近期连续召开了几次会议,强调要确保“十一五”期间节能减排目标的如期实现。在5月13日召开的全省节能减排电视电话会议上,王三运省长讲得很严格,特别强调要强化目标责任和考核管理,对没有完成目标的要严格实施问责制,“严肃追究主要领导和相关领导的责任,该处分的要处分,直到撤销职务”,三运省长主要是从经济社会上谈得多点,但我们高校也是要考核的,我们还是省里推进节能项目成员小组单位,我们不仅自己要搞节能项目,还要为节能减排培养人才、开展科研,还有要进行宣传教育。各学校要对自己的能耗情况进行梳理。财务处正起草考核办法,从三十多个方面对各学校进行考核,有明确的考核指标。我们请各单位要高度重视,一定要根据学校的情况,制订明确的节能节水目标,把措施落实到位,确保目标的如期实现。

以上七个方面问题中,除土地使用审批方面存在的问题主要是由客观原因,也就是用地指标限制引起的外,其余几个方面问题的出现,责任主要在各单位。在这里再强调一下,专项治理工作是“谁主管、谁负责,谁建设、谁负责,谁检查、谁负责”,对排查出的问题,要依据有关法律法规和政策规定分别做出处理,整改到位。切实做到“思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位”,属于一般违规问题,要督促及时纠正,认真整改;属于严重违纪违法问题,要立案查处,决不姑息;涉嫌违法犯罪的,要及时移送司法机关依法处理;对带有共性的问题,我们省教育厅也将从政策和制度层面提出解决的措施和办法。现在专项治理工作已经进入整改阶段,各单位要在找准、抓住存在的突出问题的基础上,认真制订针对性强、可操作性强的整改方案,对照排查中发现的问题建立整改台帐,并逐项进行整改、落实,坚决避免走过场、搞形式主义。同志们要高度重视,认识到这方面出现的问题已经严重影响教育基本建设的形象,影响了教育形象,一定要做好整改工作。

此外,在专项治理工作中,还存在极少数单位领导重视不够、自查自纠工作不够深入的现象。如有的单位排查的面不够宽、未达到“横要到边、竖要到底”的要求,有的单位将排查范围确定在投资100万元以上的项目。一所学校排查项目定在100万元以上,恐怕也太大了。省里虽然没有明确规定,但总体上是按将投资50万元以上的项目列入排查范围来操做的;教育厅是要求项目无论大小,要做到“应查必查”。我就觉得安徽大学做到很好。项目越小,越容易忽视,也越容易出问题,有的维修项目,就象老鼠啃粮仓一样,请大家一定要重视小项目的排查和整改工作。

第二个大的方面,针对目前基建情况,一定要高度重视,认真反思,全方面加强和规范我们基本建设,特别是要实行精细化管理。

王明方书记在学习实践活动中,特别提到了精细化管理问题,就是看准了高校教育管理中存在的问题,我们地方中小学也有这个问题,就是管理比较粗放。精细化管理的意义就不多说了,讲三条意见。

第一、以精细化管理提升项目决策水平。

决策的成败决定项目的成败。项目决策阶段,首先要进行认真的调研。要根据本单位的事业发展规划和现实情况,对项目的必要性、可行性进行充分的论证。在本次重点抽查中,有一所院校,将一个项目委托两个设计院进行施工图设计,重复支付设计费,这应该说是决策前的调研不认真造成的后果。

其次要进行精细的技术论证。特别是在设计阶段要进行技术论证,要请专家对项目采用的主要工艺、材料等进行分析。重点抽查也发现个别项目在施工中设计变更较多,过于频繁,这与前期的技术论证不充分是分不开的。

再次要进行比较准确的投资分析。投资分析工作要都发生,否则很容易出差子,出现大问题。重点抽查中发现,一所学校的图书馆项目,立项批复的投资额为3600万元,实际投资7000余万元。这充分说明我们在前期项目决策阶段的投资分析是不准确的。

第二,构建精细化管理的运行机制。

最主要是要制定精细化管理工作标准。实现管理的精准、细化,制定管理标准是必不可少的基础性工作。我们所谓精细化,就是把一个完整的系统的工作,分解为若干相互关联和衔接的“环节”,对每一环节分别制定工作标准,提出要求和目标,有定量的有定性的,以便于操作和执行。例如:一项招标工作,可分解为标段的划分、招标方案的制定及审核、招标文件的编制及审查、招标公告的发布、投标单位的考察及资格审查、标底的编制及审定、评标委员会的组成、开标、评标结果的审定及中标通知书的签发等若干既相互独立又相互关联的“节点”或“环节”,对每一个“环节”都制定相应的工作标准,并设定工作处理时限,这样就可以真正实现管理上的精细化。

第三,实现基本建设管理各环节的精细化。

一是技术管理精细化。就是要按照可行性研究、初步设计、施工图设计的不同阶段,制定严格的审查程序、依据和标准,请相关专家进行充分的分析论证,力求做到设计方案最优、投资效益最好。在技术管理方面一定要精细到位,不能粗放,粗放的结果就是施工阶段出现大量的变更,最终很容易引起工程投资失控。

二是计划管理精细化。计划是工期控制的依据,要根据事业发展的需要,科学制订本单位的中长期基建规划、年度基建计划,并在此基础上根据实际情况,合理制定项目的详细实施计划。对项目实施过程中出现的计划执行偏差,及时分析原因,制定纠偏措施,整体实现对计划的有效控制。我们很多单位赶工期、赶进度,一方面的原因是做出决策的时间过迟,另一方面是计划控制不精细。程艺厅长在5月25日召开的全省中小学校舍安全工程视频调度会议上强调:各地政府目前的当务之急是要落实今年校安工程的施工项目,要抓住时间节点,在6月底以前抓紧做好今年施工项目的各项前期准备工作,力争在暑假期间基本完成今年校舍加固任务。我们一定要按计划推进工程建设进展,不能学生到校后还在搞加固,影响使用。这也是在强调要加强校安工程的计划管理精细化。

在这里也谈一下基本建设规划。规划是长时间的计划,科学规划是科学发展的前提。现在正是“十二五”规划的编制时期,教育部也正在起草《关于“十二五”期间学校基本建设规划工作的意见》,正在征求意见。教育部要求各地在2011年前完成“十二五”期间以学校布局规划和校园建设规划为主体的学校基本建设规划,要求各级各类学校切实加强校园建设规划,并明确规定:“从2011年开始,各地向中央申报学校基本建设项目,应当将申报项目所在地的基本建设规划作为必备附件同时报送”。请各市、县(区)教育主管部门和各厅属学校对此予以高度重视,认真做好“十二五”基本建设规划和学校校园基本建设规划的编制工作。

三是招标管理精细化。招标工作前面也提到了,招标工作要从严执行招投标法律、法规及规定,严格履行招投标程序,加强招标方案的编制及审定、招标代理机构的选择、招标文件的编制及审查、施工单位的资格审查、招标答疑、评标委员会的组成、开标、评标结果的审定及中标通知书签发等各环节的精细化管理,加强招标全过程的监督控制。招标文件是评标及与中标单位签订合同的依据,必须按规范编制,严格审查。要加强对施工、设计、监理、材料设备供货单位的业绩评价,并建立相应的诚信档案,确保中标单位好中选优。我在招标中心政府采购时,感到标书编制是非常重要的,招标工作的规范、技术性都是至关重要的,招投标工作是经常出问题的环节,要高度重视。

四是工程造价管理精细化。工程造价管理的精细化是实现投资控制的有效途径。要完善概算、预算、结算的编制及审查管理体系,严格执行国家、行业的造价政策,明确设计各阶段造价编制依据及管理责任。对决算超预算、预算超概算、概算超估算的,要认真分析原因,及时解决存在的问题,通过构建严密的造价管理体系,堵塞造价管理上的漏洞,有效实现投资控制。重点抽查中发现的概算投资3600万变成结算时7000余万并不仅是一个特例,此类情况还是比较多,反映我们的造价管理很粗犷,差距哪能这么大呢?差10%左右,还情有可原。应该说,由于市场价格的波动等原因,决算超概、预算现象在项目建设中是可能存在的,但一方面,两者不应差距这么大;另一方面,根据有关规范要求,当投资超过批准限额的5%时,应及时办理相关报批、审查手续。

五是施工现场管理精细化。在项目建设过程中,强化建设单位、监理单位、施工单位的质量责任,牢固树立“百年大计,质量第一”的理念,建立健全质量管理和保证体系,严格执行设计标准和技术规范。从原材料的进场检验、过程控制到竣工验收的全过程,形成环环相扣、层层把关、人人负责的现场控制体系,切实把施工现场的质量管理、安全管理的责任和保证措施落到实处,建立建设单位、施工单位、监理单位统一的施工现场管理体系,加强工程平衡协调,随时解决施工中出现的各种问题,实现施工现场管理有序。

六是安全管理精细化。就是要牢固树立“以人为本,安全第一”的理念,建立健全安全管理体系,加强安全质量标准化建设,形成严密的安全保障机制,确保施工安全。

七是工程验收精细化。学校基建管理人员一定要认真学习,掌握各种规范,不能自己管工程,还不知道标准、规范是什么。所有的工程管理者都要当内行,都要经过学习、掌握好检验标准。我过去也管过工程,我深深感到验收是个有学问的东西,也是体现责任的东西。我非常赞成有的领导说的,要过得硬,要敢于较真。对单项的材料、设备到整个工程项目,验收都要做到严格按标准逐项细致地做好验收工作。

 

 

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